近日，国家旅游局局长李金早在冰雪旅游研讨会上指出，2022年，我国将举办的第24届冬奥会，正在激发我国民众参与冰雪运动的热情，进而加快我国冰雪旅游发展步伐。而发展冰雪旅游也是把冰天雪地变成金山银山以及发展全域旅游的有效路径和应有之义。

把冰天雪地变成金山银山

冰天雪地往往成为一个地区经济发展的制约因素，而冰天雪地恰恰是冰雪运动、冰雪旅游的天然资源优势。李金早在讲话中指出，应当重新审视冰雪资源的可开发性、可利用性，充分认识冰雪旅游资源的独特经济价值，特别是要把握发展冰雪旅游对促进经济社会发展的重要意义。

（一）发展冰雪旅游有利于促进当地脱贫致富、产业转型升级。总体而言，我国冰雪旅游资源主要集中在边远的山区、林区、高原，受自然环境的影响，这些地区交通相对不便，生活生产条件相对落后，产业结构相对单一，经济社会发展水平较低，是当前我国扶贫富民的攻坚地。在广大的林区，还正面临着林业转型发展的现实任务。实践证明，依托当地冰雪资源发展旅游业是一条切实可行之策。例如，黑龙江的雪乡，此前主要是从事林业伐木，在国家实施林业生态保护工程后，通过大力发展冰雪旅游，如今已从一个偏僻的小山村一跃成为全国闻名的冰雪旅游休闲度假地，游客纷至沓来，在旅游旺季往往一房难求，实现了当地居民增收致富和产业转型升级。

（二）发展冰雪旅游有利于促进生态保护、实现绿色发展、循环发展。生态文明建设是“五位一体”战略的重要组成，是落实“五大发展理念”的内在要求。旅游业是环境友好型、资源节约型优势产业，是推进生态文明建设和践行五大发展理念的主力军。在坚持有序开发、合理利用、科学规划的前提下，在冰雪地区发展旅游业可以最大限度地减少污染，降低排放，实现生态环境的有效保护。同时，发展冰雪旅游又可以在资金、理念等方面促进生态环境保护，让冰雪作为可循环可再生的天然资源，更好地实现其最大最优的价值。

（三）冰雪旅游经济大有可为。实践表明，发展冰雪旅游可以成为拉动冰雪地区经济发展的积极力量。从国际看，芬兰拉普兰、加拿大温哥华、冰岛冰河湖、丹麦哥本哈根、美国加州太浩湖、挪威奥斯陆、日本北海道都是通过冰雪旅游带动经济发展的典范。从国内看，近年来，我国冰雪旅游发展取得了长足进步，冰雪旅游经济效益日渐明显。如，哈尔滨冰雪旅游产业占全市旅游产业的半壁江山，内蒙古冬季旅游收入增长超过30%，吉林省冰雪旅游综合收入已占到全年旅游综合收入的三分之一。这些都充分表明，冰雪旅游大有可为，前景可期。据测算，2022年冬奥会将带动我国直接参加冰雪运动者达5000万人次，带动参加冰雪运动和冰雪旅游人数超过3亿人次，冰雪旅游产业规模将突破1万亿元，其中仅滑雪每年就超过270亿元，冬季运动装备超过350亿元。

发展冰雪旅游是深化全域旅游的应有之义

我国旅游业已进入大众旅游时代，我们正推进全域旅游发展，加快旅游供给侧结构性改革，进一步丰富旅游产品供给，着力满足快速升级的旅游消费需求。全域旅游的一个重要内容就是“旅游 ”，推进旅游产业与其他产业相融相盛，旅游与研学相结合就是研学旅游，与康养相结合就是康养旅游、与体育相结合就是体育旅游、与森林相结合就是森林旅游、与农业相结合就是乡村旅游等等。在这个大背景下，旅游与冰雪相加将充满活力。大力发展冰雪旅游正当其时、正当其势。

一是冰雪旅游和冰雪运动相互促进，相辅相成。以冰雪运动吸引冰雪旅游，形成旅游新亮点和新特色；以冰雪旅游促进冰雪运动，形成冰雪运动可持续、高水平发展的基础。冰雪运动和冰雪旅游是互相促进的。没有冰雪运动，也有冰雪旅游，如观雪景、赏冰雕、住雪乡等。但是，如果没有人民群众参与的冰雪旅游就不可能有可持续的、具有雄厚群众基础的、高水平发展的冰雪竞技体育运动。竞技体育作为一个国家形象和国力展示是有必要的。一个国家财政可以拿出钱来支持竞技体育，但是竞技体育要想走进大众，仅依靠财政是远远不够的，需要旅游支撑。进而言之，体育要想成为一个产业并取得可持续发展，也离不开大众旅游的推动。如果冰雪运动只做竞技体育运动，不通过旅游走向大众，那么就不可能实现大众冰雪体育运动，也不可能形成产业。我们还要看到，冰雪旅游还可以带动冰雪运动和冰雪旅游装备制造等多产业发展。例如索道，不少滑雪场项目整体规划建设超过十条、二十条索道，一条索道投入少则5000多万元，多则1亿多元，仅此项就是一笔不小的投资，拉动很长的产业链，还有滑板、雪橇、雪服等众多配套装备。

二是发展冰雪旅游具有资源优势和条件支撑。我国东北地区、西北地区、内蒙古地区以及京津冀地区冰雪资源富集，类型多样，有着深厚的冰雪民俗文化，发展冰雪旅游的条件得天独厚。目前国家出台一系列大力发展旅游业的政策措施，旅游业在国民经济社会发展中的作为更加凸显，正迎来新一轮黄金发展期。从旅游业发展趋势看，当前我国旅游消费正呈现出个性化、品质化发展特征，旅游产品特别是旅游新产品的供给还远远不能满足日益增长的旅游需求。以上这些都为大力发展冰雪旅游开辟了巨大空间。

三是一系列顶层设计为发展冰雪旅游提供了强有力保障。在国务院发布的《“十三五”旅游业发展规划》中将冰雪旅游作为重点项目，为发展冰雪旅游指明了发展方向。新疆、内蒙古等多个省份在“十三五”规划中均特别对冰雪旅游发展做出了规划，黑龙江、吉林分别出台了推动冰雪产业发展实施意见，积极落实国家冰雪发展规划。据相关资料显示，当前，已有30个省市推出了冰雪旅游产品，原来的冰雪“冷资源”正向旅游“热业态”加快转变。

四是2022年冬奥会的举办将加快催热冰雪旅游。国际经验表明，每举办一届冬奥会都是对举办地冰雪旅游的一次极大促进和提升。就拿最近一次俄罗斯索契冬奥会来说，根据俄罗斯国际奥林匹克大学的调研显示，自从举办了冬奥会，索契已逐渐成为集体育、会议、健康为一体的国际旅游胜地。索契冬奥会举办过高山滑雪赛事的玫瑰庄园极限运动中心，在一年的时间里就接待了100多万游客，当地的滑雪场、冰球赛事、冰上表演活动也吸引了众多游客。因此可以预见，2022年冬奥会将同样会点燃我国民众对冰雪运动、冰雪旅游的热情。未来十年我国冰雪产业将高速增长，2022年冬奥会后有望成为全球最大滑雪旅游市场。

应避免同质化、单一化

李金早表示，目前发展冰雪旅游还存在着一些问题，很多现象在未来都需要注意。

（一）防止同质化。总的看，我国当前的冰雪旅游还处在初级发展阶段，多数地区的产品主要集中在冰雕、冰灯等观光类层面，冰雪度假类产品、冰雪民俗体验性旅游产品十分缺乏。多数冰雪旅游产品缺乏创意，特色不够鲜明，卖点不够抢眼，同质化现象比较突出。

（二）防止低质化。主要表现在产业发展水平较低、产品品位不高，缺少文化内涵、科技含量，大项目建设还远远不够。就拿当下流行的滑雪旅游来说，很多地方、很多投资商往往只凭一腔热情，只顾眼前利益，一哄而上，对滑雪场的建设缺乏系统规划，配套设施严重不足，安全管理不到位，直接影响到冰雪旅游的品质。

（三）防止单一化。“一季养三季”是当前冰雪旅游发展中普遍存在的现象，往往就冰雪谈冰雪，就冬季谈冬季，没有围绕冰雪旅游主动延伸产业链，实现多要素叠加、多环节增效，不但造成相关设施的闲置，也影响到冰雪旅游综合效益的提升。

（四）防止破坏性开发。冰雪旅游注重的是与环境的协调和可持续发展。发展冰雪旅游要规划先行，对冰雪资源所依托的山地、林地、湖泊、江河要实施严格保护，政府管理部门要肩负起监管职责，开发企业强化保护意识，切实防止出现破坏性开发。同时，发展冰雪旅游还要因地制宜。我们鼓励发展冰雪旅游，肯定各地的积极性，但并不是讲在没有条件的地区不切实际地发展冰雪旅游。如，在严重缺水地区大建滑雪场等冰雪旅游项目，带来的是水资源的浪费，会加剧水资源的紧缺，就失去了发展冰雪旅游的本义。对此，我们要高度重视，强化责任。

冰雪旅游要走有品牌有特色的融合之路

我国发展冰雪旅游已有一定的基础，潜力巨大，但要在国际冰雪旅游发展格局中赢得一席之地，还要下一番硬功夫、苦功夫、巧功夫。对此，李金早指出，应以全域旅游的标准来规划、建设、运营冰雪旅游。

一要走品牌之路。品牌就是市场，就是竞争力、影响力和感召力。发展冰雪旅游要强化品牌意识，实施品牌战略。相比我国长城、兵马俑、黄山、泰山等一批具有较高国际知名度的产品，虽然黑龙江冰雪之冠、辽宁冰雪温泉、内蒙古冰雪天路、北京欢乐冰雪、河北健康运动等冰雪旅游品牌已在国内形成了一定影响，但提高国际知名度尚需努力，尤其要与北欧等冰雪旅游胜地竞争还需要下很大的功夫。

二要走特色之路。特色是产品生命力和持久力的基石，是产业健康发展的内在支撑。发展冰雪旅游要树立“独树一帜”的理念，要重点在“你有我优”上做文章、求创意，努力形成百花齐放、独领风骚的发展格局。走特色发展之路既要丰富产品类型，更要注重充实内涵特别是地域文化内涵。例如，东北地区要突出冰雪自然奇观，西北地区应充分挖掘丝绸之路文化内涵。

三要走融合之路。冰雪旅游具有观光性、体验性、度假性、文化性等多重特性。发展冰雪旅游要走多业态融合之路，要实施冰雪 度假、 文化、 体育、 养生，着力开发冰雪休闲度假、冰雪温泉养生、冰雪观光体验、冰雪民俗等多类型旅游产品。

四要走协同之路。协同带来共赢。要促进冰雪旅游产业做大做强，做大市场蛋糕，就必须实现部门联动、区域协作，充分发挥政府对产业发展的引导作用和市场在资源配置中的决定性作用。2015年，由国家旅游局牵头、若干省份参加，成立了中国冰雪旅游推广联盟，这是在市场营销领域对推进冰雪旅游发展采取的务实有效举措，下一步，各相关地区要进一步密切协作，在资源整合、互联相通等方面加强合作，实现共同发展。

五要走人才驱动之路。人才是各项事业发展的第一动力，特别是对于起步较晚、发展势头强劲的我国冰雪旅游而言，培养一批熟悉经营管理、创意策划的专业人才尤为紧迫。我们要从政策上、资金上向培养冰雪旅游人才倾斜，构建结构合理、数量充足的冰雪旅游人才体系。